吠而不咬：酬酢政策争端中的媒体宣传

作家：Frances Yaping Wang，新加坡不断大学政事科学系副讲授。

编译：吕紫烟（国政学东谈主编舌人，山东大学东北亚学院本科生）

起原：Frances Yaping Wang (2021) Barking Without Biting: Understanding Chinese Media Campaigns During Foreign Policy Disputes， Security Studies， 30:4， 517-549.

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导读 

在酬酢风云中，国度欺诈媒体进行对内宣传动员的自负很是宽绰。这些宣传认识以低资本、低风险的模式塑造着民众的观点，对于守护国内社会端庄、珍重国际形象等方面齐有着很是紧迫的影响。但学者们往往过多关心媒体宣传的“动员成果”，以为媒体机敏的宣传是为鼓舞国度对外政策工作的，这导致相对善良的“安抚成果”往往被忽视。由此，一个问题亟待贬责：为什么就怕候国度一方靠近外选定相对善良的酬酢政策，一方面又对内专诚用一种相对机敏的言论商议酬酢争端？

为了贬责这个问题，作家构建并观看了一个“错位表面”，明确提议了酬酢风云中国度鼓舞的两类媒体宣传认识——“动员认识”和“安抚认识”，并留神强调了后者。本文以为，在酬酢争端中，国度与民众的错位是鼓舞国度欺诈媒体进行对内宣传的原因。这种错位包括两类组合，即鸽派的民众公论-强项的国度酬酢政策、鹰派的民众公论-善良的国度酬酢政策。前者对应“动员认识”，后者则对应“安抚认识”。两类认识的共同目的齐是赢得民众对国度政策的维持。值得提神的是，强项言论不一定指向“动员认识”，这似乎与咱们的教育相背。那么，强项言辞若何起到安抚成果？著述提议了六种作用模式，这也组成了永别两类认识的圭臬。

本文也存在不及之处。起始，在表面构建方面过于简化。一方面，该表面将国内步履体简化为国度和民众，忽视了步履体里面的各异；另一方面，该表面将这些步履体的政策偏好简化为强项或善良，而忽略了这两类政策偏好之间可能存在渐变、夹杂情况或中间谈路。通过简化，该表面大致放大并了了展现国度与公众在酬酢政策中的相互作用，但也给该表面留住了进步空间，极端是对于细节的处理方面。其次，本文对于媒体报谈数目和显贵性的数据主要起原于《东谈主民日报》，单一报纸的选取缩短了征集和处理数据的难度，但也影响了研究论断的常常性。未来研究不错接洽扩大样本的数目，同期尝试将该表面应用于观看其他国度的筹商案例。

撮要 

在酬酢政策争议期间，中国媒体宣传的动机是什么，它们是若何进行的？本文发展并观看了一个表面，该表面以为这些媒体认识是当国内公众公论偏离国度偏好的酬酢政策时，欺诈媒体的动员或安抚作用来调治国内公论的策略行动。不同的媒体效应分别对应两种媒体认识——动员认识与安抚认识。安抚认识尤为紧迫，它标明强项言论反而可能起到安抚公众的成果，因此该策略指向的酬酢政策意图是善良的。对21个中海酬酢典型案例的一致性测试，为该表面提供了强有劲的维持，并诠释了安抚认识若何知道作用以过甚与动员认识的区别。

编译 

国际关系的一个紧迫维度是在酬酢争端中，国度若何欺诈媒体宣传来塑造国内公论。但奇怪的是，机敏的媒体宣传并不老是发生在强项的政策环境中。

这些媒体宣传认识提议了两个难题。起始，与通过信息不断来平息争端、缩短公众关心度比较，为什么国度就怕会采纳在国内宣传中重心商议国际危急和酬酢事件？其次，要是媒体宣传对国度的主要作用是挑动民族主义，为强项政策争取维持，那么若何解释酬酢政策想法善良情况下机敏的媒体宣传？本文旨在贬责这些难题。在贬责第一个问题时，作家描摹了这些宣传认识发生的原因——即条目和动机。在解释第二个问题时，作家描摹了这些认识的发达和运作模式。本文先容了两种认识类型：动员认识和安抚认识，并重心关心相对委婉的安抚类认识——吠而不咬。

本文以为，为了国内务权和国际安全，国度欺诈媒体宣传使公众公论与其偏好的酬酢政策保合手一致。两种类型的错位（misalignment）不错引发媒体宣传认识，具体会产生哪种认识则取决于国度和公众若何错位。当公论比国度政策善良时，国度会选定动员认识来动员公众。当公论比国度政策强项时，国度就通过安抚认识来安抚公众。两者齐是为了赢得公众对国度偏好政策的维持或默认。当国度和公众一致时，国度喉舌会保合手陶然。本文分析了21个中海酬酢案例，其中18起合适上述假定，涌现出压倒性合适表面预期的收尾。官方媒体对不一致案例的平均报谈昭着比一致案例更为隆起和常常。

宣传的安抚作用值得趣味，因为这不是咱们常常所潜入的激进的对外宣传模式。民众和学者往往将激进的宣传解读为激进政策意图的萍踪。要是安抚认识真的很宽绰，那么这种荒唐知觉可能会使咱们曲解强项言论背后的意图。

强项的言论也不错安抚公众。安抚认识通过话语抵制、用看似强项的言辞反应公众情感、保合手强项态度、正面报谈、排除“有害”情感的正当性以及让公众在社交媒体上发泄来安抚公众公论。国度深知这个“公开的玄机”，并屡次欺诈强项的媒体宣传来安抚国内公论。在试图解读国度的酬酢政策意图时，咱们需要记着，国度可能会欺诈媒体宣传来排除国内繁重，以简约场地。

01

国度-民众的一致/错位

本文将媒体认识界说为政府经心策动的协同勤劳，以欺诈大众媒体眩惑公众对争议的关心，发达为媒体对该问题的报谈数目和解析性急剧增多。

本文以为媒体宣传是一种国度策略行动，动作对两个条目是否一致的回复。一个是国度的酬酢政策意图，是该国在酬酢危急中针对番邦敌手的酬酢政策，不错被描摹为强项或善良。本文坚忍项政策界说为无端威逼、展示或使用武力、经济制裁、在被激愤时升级反应。善良的政策包括和平谈判，广东雷洋智能科技股份有限公司息争、不动作， 沙河市力索具有限公司或在被激愤时作念出同等或较小范畴的反应。

另一个条目， 阳泉市目法香精有限公司即现时公论， 固原市岩辛蚕茧有限公司是在国度作念出反应之前， 民丰县嘉艾服务器有限公司公众对酬酢危急中番邦敌手现时的政策偏好。现时公众公论不错分为三类：强烈的强项偏好（鹰派）、强烈的善良偏好（鸽派）、弱偏好或无偏好（对某个问题知之甚少或合手残暴作风）。

因此，国度与社会的错位只发生在两类组合中：（1）鸽派公论与强项的国度政策偏好（表1中的情况1）；（2）鹰派公论温暖良的国度政策偏好（情况2）。这两种情况产生了两种不同类型的媒体认识。一种是动员认识：在鸽派公论情况下，国度倾向于选定强项政策；另一种是安抚认识：当国度维持善良政策，但现存公论偏鹰派。这些媒体认识在公论上的作用标的相反，但它们齐有助于赢得公众对国度盼望政策的维持或默认。当国度政策意图和公众公论保合手一致时（情况3和4），应该莫得媒体宣传认识。

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国度与公众的错位引发了媒体认识。这种错位形成了政事垂危场地，因为扩充不受公众维持的酬酢政策对于政权而言具有政事风险，且代价细致。要是不断不善，公论可能会挑战国内务权和国际安全。在国内，公论可能以社会震动的面目削弱政权，缓和社会信任和政权正当性。在国际，要是酬酢政策受制于国内公论，尤其是极点民族主义，可能会导致不利的酬酢政策，威逼国度安全环境。民众的暴力反应会缓和经济筹商，挫伤一个国度的国际形象，并将酬酢政策抵制在次优采纳上。这便是为什么咱们不应该盼望看到国度削弱屈服于公论压力，极端是要是国度不错采纳通过媒体宣传来调治公论。调治想法不一定是扭转不雅点或达成统合资致，但不错创造鼓胀的趋同或潜入。

02

具有安抚作用的鹰派言论

一般而言，动员认识旨在提高公众毅力和问题的紧迫性，饱读舞对想法国度或东谈主民的负面评价和强烈的负面情感，营造不服正和不公谈感，从而为使用武力赢得谈德上的许可，淡化破碎的潜在资本，并饱读舞对想法国度或东谈主民选定行动。安抚认识也提高了公众毅力和问题的隆起性，但在其他方面与动员认识具有昭着不同。本文重心关快慰抚认识。

为了安抚公论，国度不错采纳以下两种依次：一种是不容性的硬职权，包括顽固通盘网站、自动顽固要津词、手动删帖、促进自我审查、或使用审查轨制来涌现职权或总揽；另一个是具有劝服力的软职权，包括伪草根认识（astroturfing）、情感鉴别、数字改进。尽管国度常常会选定安抚认识，但软性安抚正在成为一种更好的采纳。

本文提议了媒体认识知道安抚作用的六种模式：指令话语、呼应公众情感、“气壮如牛”的强项、正面报谈、取消“有害”情感的正当性以及让公众发泄。

第一种模式，指令话语。安抚认识通过多数、实时、频繁地发布泰斗信息，主动回复事态发展来匡助国度赢得话语权。安抚认识通过赋予国度“首因效应”(primacy effect)的上风，洗衣机塑造公众公论。

第二种模式，呼应公众情感，发达为刺激性的媒体内容。官方媒体呼应了公众的感受，因此标明政府与公众“有筹商”。民众和国度（至少在名义上）享有共同的态度和情感，这有助于构建传播不雅点所需的社会信任。呼应还不错通过代表民众抒发大怒来已毕安抚，并转折匡助公众泄愤。但这种呼应不同于动员认识中的挑动性言论。在安抚认识中，一个国度勤劳幸免进一步激愤民众。它需要在呼应和不对消其政策想法之间取得奥密的均衡。国度不错通过接纳与公众情感差一档的“限制强项”言论来作念到这少量。以现时公论为基准，国度的言论在动员认识中更为严厉，而在安抚认识中则较为善良。此外，国度还不错从第三方的角度责骂敌手，或将呼应归于非官方媒体。

第三，除了呼应，刺激性内容也有助于在提高民众对国度对外政策的信心。因为民族主义者往往将善良的酬酢政策等同于心虚和失败，是以保合手强项态度不错保护政府免受民族主义者品评，支援顺眼，珍重社会端庄。为了防患不消要的升级，这种“气壮如牛”的强项姿态莫得威逼动员认识中常见的骨子性处分，或用模糊的威逼来替代。这么既放大了国度选定的主动性依次，涌现放洋家在珍重国度利益方面的才调，也有助于滚动品评并增强对政府的信心。归根结底，安抚认识的目的是为疏淡志和安抚大怒的公众，亦然为了减少公众对克制政策的违反情感。“气壮如牛”并不一定会绝交一个国度以后扩充善良酬酢政策的才调。公论的宽待和忘记使国度不错欺诈强项姿态来保护我方免受民族主义的品评，同期又不挫伤其善良的政策想法。

第四，正面报谈，仔隐微调信息，以饱读舞妥洽并阻扰民众的异议，防患可能威逼政权的暴力或集体行动。国度采纳正面报谈，用积极的话语，引发积极的情感，并饱读舞亲政府、维持近况和反暴力的信息。这有助于克服潜在的缓和性对话，并换取公众公论远离暴力和叛逆。正面报谈动作强项言论的紧迫补充，工作于呼应和“气壮如牛”的目的，起到均衡作用，并换取公众公论。

第五，排除“有害”情感的正当性与正面报谈迎合资。媒体框架被缔造起来，用以通过培养对暴力和社会震动的厌恶来排除负面情感，并宣扬感性和爱国主义的上流谈德基础。此外，媒体勤劳强调善良酬酢政策的优点和强项政策的代价。安抚认识中使用的情感过甚强度与动员认识昭着不同。动员认识会引发强烈的负面情感，举例仇恨或懦弱，而安抚认识只会与轻细的负面情感相呼应，举例不服正或鄙夷。动员旨在强化情感，而安抚则使情感简约。安抚认识还破耗多数元气心灵来开辟积极情感，举例谢忱和得志，并欺诈积极情感或感性（接近冷凌弃绪）来中庸气馁情感。安抚访佛于去安全化，是安全化的反向历程。安抚言论常常触及提供多数详确事实的探问性新闻，通过资本效益分析进行推理，并援用大众意见来宣称常识泰斗。

终末，在社交媒体上抒发不雅点平直开释了民众的情感。“微博欺诈碎屑化的帖子来开释社会压力……让东谈主们发表意见”，幸免社会的压力累积。动员认识命令公众行动，而安抚认识通过允许致使饱读舞情感开释，并以多样模式阻扰行动。国度常常允许责骂番邦敌手，只须停留在纸面上。

通过这六种模式，媒体认识安抚民族主义的民众，并安全地赢得公众对善良酬酢政策的默认或维持。只好第一种模式——指令话语在动员和安抚认识中齐很常见，其余五种模式则将两者区别开来。这些各异追忆在表2。

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03

抵制条目和范畴

当今为止，咱们的商议提议了三个安抚的范畴条目：（1）要是国度实施不受维持的酬酢政策，它会付出代价，但国度有才调通过主宰公论来幸免这种代价；（2）衰败灵验的替代决策，审查轨制失去了往常的全能作用；（3）安抚需求的高涨——国度培养民族主义动作巩固政权正当性的一种技巧，促成好多国度民族主义的兴起。

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在酬酢风云中观看表面

表3列出的案例包括了自1949年新中国建树以来，中国在国度间河山争端中卷入的扫数酬酢风云。中国在其中14起案件中发起了媒体宣传。

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将官方媒体视为代理东谈主，作家通过盘算中国最泰斗的官方报纸《东谈主民日报》的筹商著述数目来测度因变量，即媒体认识的接纳/不接纳。为此，作家汇集了1949年至2017年间东谈主民日报的扫数著述，涵盖了中国围绕6个河山争端发生的共21次酬酢风云。统计每月头版著述的数目以及扫数筹商著述的数目，这两个数字分别对应报谈的解析性和报谈量，动作测度媒体报谈范畴的紧迫方针，随后按照6个争议的时期线进行统计。表4涌现了共21个案例的媒体报谈汇总统计数据。作家对每个认识的合手续时期、头版著述数目和扫数筹商著述数目以及它们的月平均值进行了分类。

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要是接洽、激励或扩充以下政策之一，则将其编码为强项：（1）威逼、展示或使用武力；（2）威逼或使用经济制裁；（3）被激愤后，选定更大范畴或更强烈的反应。要是以上齐不是，而是经过三念念此后行、饱读舞或追求以下政策，则将其编码为善良：（1）息争；（2）不动作；（3）被激愤后，选定同等或较小范畴的微弱反应。革职对国度政策偏好的相通界说，作家通过公众公论是否被感知、平直测度或推断为鹰派或鸽派来测度另一个自变量——现时公众公论。本文通过将测量和数据的时期抵制在“危急之前或启动时”来梳理出确凿的公众公论，以便它们优先于任何政府制定的媒体策略。表5涌现一致性观看收尾。

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表6将21个案例放入表面框架中，然后评估每个情况的一致性测试收尾。如图所示，右下象限的七个安抚案例齐被正确展望，它们齐发生在21世纪，示意着一种现代关联性。左上象限的四个动员案例也齐被正确展望。右上象限的鸽派公论-善良政策状态有1/7的很是情况，左下象限的鹰派公论-强项政策状态有1/3展望荒唐的案例。在鹰派公众公论和强项国度政策的情况下，受众资本表面的解释可能更合理，更容易将不雅众资本与鹰派公众筹商起来。

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表7通过平均每个情况中的著述数目往复首测试收尾。相对于一致的情况，在错位的情况中媒体曝光的解析性和数目的齐昭着提高，这证据了错位和媒体报谈之间的筹商性。

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05

启示

本文解释了国度为何故及如安在酬酢争端期间发起媒体宣传。作家提议并测试了一种“错位表面”，并描摹了两种不同类型的宣传，尤其是安抚认识。作家以为，列国通过媒体宣传要么动员鸽派的公众公论以维持强项的酬酢政策，要么安抚鹰派的公众公论以允许选定善良的酬酢政策。

有必要永别安抚言辞和动员言辞。安抚认识用看似严厉的言辞，提高公众毅力并强调争议，但它们仅仅起到呼应和“气壮如牛”的目的；与动员认识的极点强项比较，安抚认识的言辞比公众情感更善良、更内向，放大了政府珍重国度利益的勤劳和才调。安抚认识还接纳正面报谈来均衡用于呼应和气壮如牛的刺激性言论，削弱暴力或不端庄社会情感，饱读舞积极情感，举例民族自尊感、感性念念维或客不雅主义，并允许致使饱读舞在社交媒体上发表意见，但不容付诸行动。

跟着数字时间的到来和技能的不竭当先，安抚认识会变得愈加宽绰。未来研究应该探索该表面对更多国度的适用性。

词汇累积

动员认识 mobilization campaigns

安抚认识 pacification campaigns

错位表面 misalignment theory

草根营销，伪草根认识 astroturfing

首因效应 primacy effect

审校 | 郑敖天 李博轩

排版 | 柴昕彤 廉梦瑶

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